Le PNHF, Programme national d'hygiène aux frontières

Place du PNHF dans l'État

L'évaluation externe conjointe des capacités du Règlement sanitaire international (RSI), menée par l'OMS à Kinshasa du 12 au 16 mars 2018, indique que le point focal national RSI est désigné au sein du PNHF. Ce programme est rattaché au ministère de la Santé publique ¹.

La même évaluation note qu'un décret désigne les services présents aux frontières et qu'ils se réunissent chaque mois au niveau provincial. Elle relève l'absence de procédures opérationnelles pour les événements aux frontières ¹. Ce site n'a pas pu ouvrir le texte qui crée le PNHF ¹.

Les constats de l'OMS en 2018

Les évaluateurs ont donné la note 1 aux deux indicateurs sur les points d'entrée : capacités de routine et action de santé publique efficace. Sur l'échelle de l'évaluation, 1 signifie une capacité inexistante, 2 une capacité limitée et 3 une capacité développée ¹.

L'OMS recommandait de formaliser la désignation des points d'entrée du pays. Elle notait l'absence d'un plan complet contre tous les risques couverts par le RSI, en particulier aux points d'entrée ¹. Statut : constat de 2018. Ce site n'a pas trouvé d'évaluation plus récente publiée.

Les points d'entrée et leurs équipements

Le 14 avril 2025, le port international de Matadi a reçu un bâtiment de contrôle sanitaire avec bureaux, laboratoires et salles d'isolement, selon l'ACP. Le projet relève d'un accord du 8 décembre 2022 entre l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) et le gouvernement, dans le Programme de développement du système de santé financé par la Banque mondiale ².

Selon le même article, 18 points d'entrée ont été désignés par le PNHF et le service de quarantaine des animaux et des poissons (SQAH), dans 7 provinces. Cinq sont au Kongo Central : Lufu, Matadi A et B, Boma et le territoire de Muanda ². Le coordonnateur provincial du PNHF, le docteur Yoba Yona, a dit que le pays n'avait presque aucune capacité de surveillance aux points d'entrée auparavant ².

Le PNHF face aux épidémies

• Mpox, août 2024 : au Kasaï Central, le PNHF fait des postes de péage, de la gare SNCC et de l'aéroport national de Kananga des points de surveillance. Le coordonnateur provincial, Tout Jeune Masanka Ngolela, signale un manque de thermomètres, d'équipements de protection et de moyens de transport ⁶.
• Ebola, juin 2026 : à N'Djili, la coordinatrice provinciale Mireille Lembwadio décrit une fiche sanitaire obligatoire pour chaque voyageur et un suivi de 21 jours, sans voyage international, pour les personnes venant des zones touchées. Le dispositif associe la DGM et la RVA ⁷.
• Ebola, août 2026 : en Ituri, le docteur Théophile Ponde, coordonnateur provincial, dit que les points de contrôle ont permis d'identifier 264 cas suspects. Certains points fonctionnent 24 heures sur 24 par rotation, mais l'insécurité empêche une présence continue partout ³.
• Frontière ougandaise, août 2026 : le même responsable dit que le gouvernement préfère la surveillance des mouvements à la fermeture des frontières, selon le RSI ⁴.
• Fleuve Congo, août 2026 : RFI rapporte le programme « Fleuve Congo sans Ebola », appuyé par l'OIM, avec 40 points prévus. À la mi-juillet, l'OIM appuyait 27 points d'entrée et 76 points de contrôle, avec plus de 1,6 million de dépistages ⁵.

Frais et constats publiés

Les articles de l'ACP sur Matadi, Kananga, N'Djili et l'Ituri ne citent aucun frais payé par les voyageurs au PNHF ^2,36,7. Ce site n'a trouvé aucun barème officiel publié pour les actes du PNHF.

Daily Maverick a publié le 15 octobre 2025 une enquête de Jérémie Kyaswekera aux postes de Kasindi et de Nobili. Selon ce reportage, une carte jaune coûte 35 USD par les voies officielles. Des agents ont vendu des jetons de passage de 4 à 7 USD à des voyageurs internationaux et de vraies cartes jaunes sans vaccination pour 35 à 50 USD ⁸.

Réponses citées par Daily Maverick : le coordonnateur provincial du PNHF, Erick Banga, a confirmé qu'une carte sans numéro de série, cachet ou code QR est un faux. Il a refusé de commenter les accusations de corruption en disant être nouveau dans le poste. Le chef du poste de Kasindi a dit que les jetons n'ont pas valeur de carte jaune et a décrit les paiements comme des gestes de générosité, pas comme de l'extorsion ⁸. L'article ne rapporte aucune enquête officielle ⁸.